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中科宇杰：PPP模式在確定職能問題上需考慮的8大問題
ppp模式需要政府內(nèi)外的利益相關(guān)方承擔(dān)新的職能或更好地履行現(xiàn)有職能。通常會(huì)建立新的機(jī)構(gòu)以管理項(xiàng)目，如監(jiān)管機(jī)構(gòu)或ppp中心。為了了解改革的制度需求，政府須理解一系列關(guān)鍵性問題，如表所示：??
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序號(hào) |
內(nèi)容 |
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1 |
現(xiàn)行體制和立法框架是否有利于行業(yè)改革和PPP |
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2 |
管理機(jī)關(guān)、用戶和公共事業(yè)還面|臨哪些障礙 |
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3 |
利益相關(guān)者的自主程度和可靠度是否與其將要承擔(dān)的責(zé)任相匹配 |
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4 |
相關(guān)各級(jí)政府部門是否準(zhǔn)備好放棄部分權(quán)力或者調(diào)格自己的定位 |
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5 |
相關(guān)各級(jí)政府部門進(jìn)否會(huì)根據(jù)既定政策和監(jiān)管要求將特定權(quán)力委托給社會(huì)資本 |
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6 |
每個(gè)機(jī)構(gòu)是否有資金、人員、培訓(xùn)和相應(yīng)設(shè)備來(lái)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo) |
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7 |
每個(gè)結(jié)構(gòu)是否都明確了職能，是否準(zhǔn)備好了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的各項(xiàng)措施 |
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8 |
是否存在一個(gè)有相應(yīng)能力和政治意愿的關(guān)鍵利益相關(guān)者或主導(dǎo)者來(lái)領(lǐng)導(dǎo)或推動(dòng)改革進(jìn)程 |
PPP相關(guān)各機(jī)構(gòu)的職能最遲需在PPP流程完成前(即PPP項(xiàng)貝合作合同簽訂前)確定。各機(jī)構(gòu)職能的不確定性越大，潛在投資者面臨的風(fēng)險(xiǎn)也越大。同時(shí)，隨著行業(yè)不斷發(fā)展和成熟，各機(jī)構(gòu)的職能還應(yīng)保持一定程度的彈性，為各機(jī)構(gòu)職能的不斷完善和更新留足空間。進(jìn)行機(jī)構(gòu)分析時(shí)，切記不能忽略投標(biāo)、談判、合同合規(guī)和監(jiān)控方面的能力要求。隨著分權(quán)程度的提高，政府需承擔(dān)更多責(zé)任來(lái)監(jiān)管各級(jí)政府部門是否有效地履行了其職能。
摘自：PPP 模式手冊(cè) ?作者：陳輝